FAA Hentikan Seluruh Penerbangan AS, Sistem FTI Jadi Penyebab

Telset.id – Federal Aviation Administration (FAA) mengeluarkan ground stop nasional yang menghentikan seluruh penerbangan di Amerika Serikat setelah terjadi gangguan komunikasi yang melumpuhkan Air Route Traffic Control Centers. Ini menjadi ground stop penuh pertama sejak Januari 2023 dan hanya yang ketiga dalam 25 tahun terakhir, dengan lebih dari 6.300 penerbangan dibatalkan dan 9.500 lainnya tertunda saat penghentian dicabut pada Jumat malam waktu setempat.

Gangguan yang berdampak pada seluruh sistem penerbangan AS ini pertama kali diumumkan Menteri Transportasi AS Sean Duffy melalui akun X. Ia menyatakan ground stop dilakukan “following a communication issue impacting all Air Route Traffic Control Centers” dan menambahkan bahwa teknisi FAA sedang menyelidiki masalah tersebut. Sekitar pukul 4:30 sore waktu ET, FAA mengirimkan peringatan luar biasa kepada para pilot yang menyebut “extraordinary circumstances and for reasons of safety” sebagai dasar penghentian seluruh bandara.

Data dari perusahaan teknologi penerbangan FlightAware mencatat lebih dari 6.300 penerbangan di dalam, menuju, atau keluar dari AS dibatalkan, sementara 9.500 penerbangan mengalami penundaan pada saat ground stop dicabut. Penerbangan kargo dan pos juga terdampak. Duffy memperkirakan butuh berhari-hari, bahkan berminggu-minggu, bagi maskapai untuk mengembalikan posisi pesawat dan kru agar jadwal kembali normal. “It will take us some time to unwind what has happened,” ujarnya dalam briefing di Gedung Putih.

Sistem FTI dan Modernisasi yang Berjalan Lambat

Sejumlah laporan mengaitkan gangguan dengan kegagalan pada jaringan FAA Telecommunications Infrastructure (FTI), tulang punggung komunikasi privat untuk sistem kontrol lalu lintas udara. Sistem ini tengah menjalani proyek modernisasi multi-tahun berskala besar yang melibatkan penggantian jaringan kabel tembaga berusia puluhan tahun dengan kabel fiber optik berkecepatan tinggi. FAA menyatakan pembaruan tersebut akan mengurangi pemadaman dan penundaan terkait, membuat sistem lebih aman, serta lebih mudah menangani pesawat generasi baru termasuk drone, electric vertical take-off and landing aircraft (eVTOL), dan “air taxi” lainnya.

Duffy menyalahkan “old switches, old routers” dan “data overload” sebagai penyebab kegagalan sistem komunikasi. Ia menyebut ada “legacy system”—kemungkinan merujuk pada FTI—yang terlibat dalam insiden tersebut. Menteri Keamanan Dalam Negeri AS Markwayne Mullin menambahkan bahwa masalah muncul akibat “putting patches into the system” saat peralatan baru sedang dipasang. “The new technology was overwhelming the older system,” kata Mullin. Ia menegaskan tidak ada indikasi pemadaman terkait serangan siber, namun “there’s not complete certainty right now.”

Sistem FTI dikelola oleh kontraktor pemerintah L3Harris Technologies. Di situsnya, L3Harris menyatakan bahwa “team’s deep knowledge of the US national airspace allows us to upgrade systems without disrupting air traffic operations.” Juru bicara perusahaan tidak merespons permintaan komentar. Pada Mei, L3Harris mengumumkan telah menyelesaikan 50 persen proyek modernisasinya, dan awal bulan ini menyebut 70 persen situs FAA telah ditingkatkan ke fiber.

SMART, Kontrak AT&T, dan Sorotan pada Anggaran

Insiden ini terjadi hanya beberapa hari setelah FAA memperluas penggunaan alat kontrol lalu lintas udara berbasis AI bernama Strategic Management of Airspace Routing Trajectories (SMART) secara nasional. Sistem yang menelan biaya hampir $1 miliar tersebut sebelumnya telah digunakan di Washington, DC, dan dirancang membantu pengatur lalu lintas udara “reduce delays, reduce fuel consumption and improve the travel experience for the flying public” menurut pernyataan FAA pada 10 November. Kontraktor di balik SMART, Air Space Intelligence, dengan cepat membantah keterkaitan dengan ground stop. “The current ground stop is not based on or a result of the SMART system, any product of ASI or our integration with FAA and ATC,” tulis perusahaan dalam pernyataannya.

Mullin sempat ditanya soal kemungkinan keterkaitan SMART dan mengaku pihaknya sedang menyelidikinya. “We’re looking at that,” ujarnya. Terkait kemungkinan serangan siber, Mullin menyatakan mereka tidak menutup kemungkinan apa pun. “As we investigate what caused this, we always have to assume—as many cyberattacks take place—we make that assumption, but that’s not known.” Microsoft juga membantah keterkaitan dengan gangguan pada produknya seperti Outlook dan Teams. “We have no indication that the FAA’s nationwide ground stop is related to any Microsoft services,” tulis Microsoft melalui akun X resminya.

Di sisi anggaran, Duffy pada Jumat pagi sebelum ground stop mengirim surat kepada pimpinan kongres untuk meminta persetujuan dana $30,1 miliar guna meningkatkan sistem kontrol lalu lintas udara dan memperbaiki bandara. Dalam briefing di Gedung Putih, ia menaikkan permintaan tersebut: “I want $50 billion.” Pemerintahan Trump menyatakan targetnya merombak sistem Air Traffic Control nasional pada akhir 2028. Pada Agustus, FAA menunjuk AT&T untuk meningkatkan FTI ke sistem yang sepenuhnya baru dengan kontrak senilai $73 juta, yang diperkirakan akan naik hingga miliaran dolar selama bertahun-tahun. Sebelumnya, Verizon telah dipilih untuk membangun dan mengoperasikan sistem baru tersebut, sementara L3Harris dimaksudkan mengoperasikan sistem lama hingga peningkatan selesai.

Sebuah laporan yang diterbitkan US Government Accountability Office (GAO) pada September menimbulkan kekhawatiran bahwa upaya FAA mempercepat rencana modernisasi yang tertunda lama “could be prioritizing speed over costs and air traffic disruption.” Laporan itu menemukan FAA tidak memiliki estimasi biaya siklus hidup yang “well-documented” untuk program-programnya, dan alih-alih memiliki master schedule yang memandu proyek besar tersebut, FAA memiliki 11.389 jadwal yang tidak terintegrasi. Sementara itu, pengatur lalu lintas udara di seluruh negeri menangani pendaratan dengan apa yang disebut Mullin sebagai “a case-by-case basis.”

Pengamat penerbangan dan pilot seperti Scott Manley menduga masalahnya lebih bersifat teknis biasa. “It sounds to me like the ATC outage is limiting the ability for enroute centers to communicate with each other. As aircraft move across the country, they get handed off from one controller to the next, and your flight information is handed between controllers in a separate channel,” tulisnya di X. Maskapai pun bergerak cepat memberi informasi kepada penumpang—Delta memasang banner di situsnya dan menyarankan penumpang memeriksa status penerbangan melalui aplikasi Delta. Bagi industri yang tengah menanti modernisasi besar, insiden ini menjadi pengingat bahwa infrastruktur komunikasi penerbangan masih bergantung pada perangkat lama. Sejumlah inisiatif teknologi pemerintah AS lainnya, seperti data center AI, juga tengah menghadapi sorotan publik terkait kesiapan dan dampaknya.