Draf AI Preemption Terbaru AS Terganjal Polemik KOSA

Telset.id – Upaya lobi Big Tech untuk mewujudkan undang-undang AI federal yang komprehensif di Amerika Serikat kembali menemui jalan buntu. Alih-alih fokus pada regulasi model AI, proposal terbaru justru terjerat polemik politik seputar undang-undang keamanan anak, Kids Online Safety Act (KOSA).

Selama berbulan-bulan, para pelobi perusahaan teknologi besar di Washington mengejar apa yang mereka sebut sebagai “cawan suci” legislasi pro-AI: preemption. Konsep ini mengacu pada undang-undang federal yang komprehensif, disahkan oleh Kongres dan ditandatangani presiden, yang menerapkan satu set aturan AI di seluruh negeri dan menggantikan pendekatan regulasi negara bagian yang rumit secara hukum. Namun, upaya ini kini menghadapi hambatan serius setelah bocor bahwa Gedung Putih mendukung penggabungan RUU keamanan anak dengan paket preemption AI.

Menurut laporan yang bocor awal pekan ini, Gedung Putih telah memberi tahu kelompok advokasi keamanan anak dan perusahaan Big Tech bahwa mereka akan mendukung serangkaian undang-undang keamanan anak yang didukung oleh Senator Marsha Blackburn (R-TN) sebagai bagian dari paket preemption. Blackburn adalah rekan penulis KOSA, undang-undang yang dirancang untuk melindungi anak-anak di dunia maya. Meskipun isu keamanan daring memang tumpang tindih dengan AI, masalah ini hanyalah satu aspek dari isu yang jauh lebih besar dan kompleks yang harus diatur dalam undang-undang komprehensif, seperti keselamatan model AI canggih, diskriminasi, dampak lingkungan, dan sebagainya.

Masalahnya, Gedung Putih ternyata tidak memberi tahu Partai Republik di DPR tentang keputusan ini. Padahal, DPR baru saja mengesahkan versi KOSA mereka sendiri. Para anggota Partai Demokrat yang telah bekerja sama dengan Blackburn di Senat juga disebut tidak dilibatkan. Akibatnya, terjadi kebingungan total di kalangan pendukung kedua kebijakan: apakah preemption AI dan keamanan anak akan digabung menjadi satu paket? Jika iya, versi KOSA mana yang akan digunakan—versi Senat yang lebih ketat atau versi DPR yang lebih longgar?

“Tidak ada yang benar-benar tahu siapa yang mengemudikan ini,” ujar seorang pelobi Republik untuk perusahaan teknologi menengah kepada The Verge. “Semua orang sangat, sangat, sangat skeptis terhadap pergerakan [RUU] ini, karena semua orang berada di halaman yang sangat berbeda. Saya pikir DPR tidak akan menyetujui apa pun yang diinginkan Blackburn.”

Meskipun pertarungan regulasi AI telah menyebabkan perpecahan besar antara pimpinan Partai Republik dan anggota populis mereka, Presiden Donald Trump sendiri telah menyerukan pengesahan RUU preemption AI. Ini berarti Partai Republik harus mewujudkannya dengan cara apa pun. Para pembuat kebijakan di Gedung Putih saat ini mencoba untuk merumuskan pendekatan preemption yang dipengaruhi oleh Mike Davis, seorang pengacara sekutu Trump dan pendiri Article III Project, yang berhasil menggagalkan moratorium AI yang berbeda di Senat tahun lalu.

Secara umum, untuk mendapatkan persetujuan Davis, undang-undang preemption harus secara berarti melindungi seperangkat nilai yang ia sebut “Four Cs”: children (anak-anak), conservatives (konservatif), creators (kreator), dan communities (komunitas). Beberapa nilai tersebut sudah termasuk dalam draf undang-undang AI komprehensif yang dirilis Gedung Putih pada Maret tahun ini. Dimasukkannya KOSA memenuhi persyaratan “anak-anak”. Namun, Davis menegaskan bahwa ia ingin undang-undang tersebut mencakup keempat nilai tersebut. “Tidak ada kemungkinan preemption AI akan lolos jika tidak membahas Four Cs. Saya akan memastikan itu. Lagi,” ujar Davis kepada The Verge.

Untuk mengesahkan KOSA, perbedaan besar antara versi DPR dan Senat harus diselesaikan. Versi Senat mewajibkan perusahaan teknologi untuk menerapkan “duty of care” atau kewajiban perlindungan, yaitu langkah-langkah preventif untuk melindungi pengguna muda, dan memperluas tanggung jawab itu ke perusahaan AI. Namun, versi DPR yang dipimpin oleh Pemimpin Mayoritas DPR Steve Scalise (R-LA) telah mengencerkan ketentuan tersebut pada akhir November lalu, yang memicu kemarahan para advokat keamanan anak. “Blackburn benar-benar tidak menginginkan KOSA versi DPR,” kata Michael Toscano, peneliti senior dan direktur Family First Technology Initiative dari Institute for Family Studies yang konservatif.

Bahkan jika Trump berhasil menggalang dukungan anggota DPR dari Partai Republik, mereka masih menghadapi masalah lain: anggota Partai Demokrat di Kongres. Meskipun KOSA versi Senat disponsori bersama oleh Senator Richard Blumenthal (D-CT) dan lolos dengan suara 91-3 pada 2024, para senator Demokrat tidak menyadari bahwa undang-undang mereka sekarang akan digabungkan dengan preemption AI yang tidak populer. “Jika mereka [Blackburn dan Gedung Putih] menginginkan RUU yang berdiri sendiri, RUU itu harus melalui Senat,” kata seorang advokat kebijakan AI, seraya mencatat bahwa versi baru RUU ini akan membutuhkan 60 suara—dan karenanya, suara dari Partai Demokrat—untuk lolos.

Faktor waktu juga menjadi kendala besar. “Sekarang pertengahan Juni. Anda punya waktu satu setengah bulan sebelum orang-orang cuti [selama lima minggu]. Dan kemudian musim pemilihan,” kata advokat kebijakan AI tersebut. “Tidak mungkin.” Pekan-pekan yang tersisa dalam kalender legislatif sudah tersita oleh hal-hal yang lebih mendesak: perpanjangan FISA, paket pengetatan imigrasi, peningkatan belanja pertahanan untuk perang Trump dengan Iran, RUU struktur pasar kripto, langkah-langkah keterjangkauan, dan RUU pemilu SAVE America yang kontroversial. Belum lagi anggaran rutin seperti Medicaid.

Penggabungan preemption dan KOSA menghadirkan pilihan sulit bagi Big Tech: Apakah mereka menginginkan preemption AI federal yang menyeluruh lebih dari mereka menginginkan kekebalan dari “duty of care”? Dan mereka tidak punya banyak waktu untuk membuat pilihan ini, terutama jika Partai Demokrat mengambil alih salah satu kamar Kongres setelah pemilu paruh waktu. “Setelah pemilu, insentif apa yang dimiliki Partai Demokrat untuk mendukung apa pun? Seperti, mengapa mereka tidak akan berkata, ‘Persetan dengan kalian, kami akan melakukan urusan kami sendiri di Kongres yang baru?’ Saya sangat skeptis,” ujar pelobi Republik tersebut.

Austin Carson, mantan kepala operasi hubungan pemerintah Nvidia dan pendiri SeedAI, sebuah organisasi nirlaba yang berfokus pada peningkatan akses AI untuk komunitas lokal, juga ragu bahwa pernikahan paksa antara KOSA dan preemption ini akan berhasil. “Saya tidak bisa membayangkan skenario di mana [RUU ini] bisa bergerak,” katanya kepada The Verge. “Saya benar-benar tidak bisa membayangkannya.”

[CONTENT_END]