NHTSA Tuntut Tesla Buktikan Cybercab Legal Dijual

Telset.id – National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) resmi memerintahkan Tesla untuk membuktikan bahwa Cybercab layak dijual secara hukum. Lembaga keselamatan jalan raya Amerika Serikat itu menerbitkan Special Order pada 10 September, menuntut perusahaan menunjukkan di bawah sumpah bagaimana kendaraan tanpa setir, tanpa pedal, dan tanpa spion itu mematuhi standar keselamatan federal yang ditulis untuk pengemudi manusia. Tesla memiliki waktu hingga 30 September untuk merespons. Kegagalan menjawab secara lengkap dan jujur membawa konsekuensi denda hingga 139 juta dolar AS atau sekitar Rp 2,2 triliun.

Langkah ini merupakan eskalasi dari penyelidikan sebelumnya. Sebelumnya, NHTSA membuka Audit Query 26002 hanya beberapa jam setelah Tesla memulai layanan komersial Cybercab di Austin pada 3 September. Perbedaan keduanya signifikan: audit query hanyalah permintaan, sementara Special Order adalah tuntutan hukum yang didukung kewajiban affidavit tersumpah dan ancaman sanksi yang serius. Perintah tersebut memuat 21 permintaan rinci dan ditandatangani oleh Chief Counsel NHTSA, Peter Simshauser. Surat itu dialamatkan langsung kepada kepala litigasi Tesla dan associate general counsel untuk urusan regulasi.

Kasus ini menyoroti celah besar dalam sistem regulasi otomotif Amerika Serikat. Negeri itu tidak melakukan pra-persetujuan desain kendaraan. Produsen melakukan self-certification bahwa kendaraan mereka mematuhi seluruh Federal Motor Vehicle Safety Standards (FMVSS) yang berlaku, dan NHTSA memverifikasi setelahnya. Tesla menyatakan Cybercab patuh pada setiap FMVSS yang berlaku. Namun, sebagian besar standar tersebut mengasumsikan keberadaan pengemudi. NHTSA mengutip hukum yang berlaku: seseorang tidak boleh menerbitkan sertifikasi tersebut jika, dengan menjalankan kehati-hatian yang wajar, orang itu punya alasan untuk mengetahui bahwa sertifikat tersebut salah atau menyesatkan secara material. Dalam bahasa sederhana, agensi itu meminta Tesla mempertahankan sertifikasi yang dicurigainya tidak bisa dipertahankan.

Pertahanan Tesla dan Celah Regulasi

Tesla sebenarnya punya argumen, dan NHTSA jelas mengantisipasinya. Permintaan nomor 10 menekan perusahaan soal standar mana yang dianggap tidak berlaku untuk mobil tanpa pengemudi, dengan teori bahwa aturan yang ditulis untuk kendaraan beroperasi manusia memang tidak pernah dimaksudkan untuk kendaraan yang menangani seluruh tugas mengemudi sendiri. Itulah inti pertahanan Tesla: sebuah robotaxi tidak bisa diikat pada aturan penyesuaian spion atau lampu sein yang dibangun untuk seseorang yang tidak duduk di kursi pengemudi. Bantahan agensi itu lugas. Sampai aturan tersebut secara formal ditulis ulang, aturan itu tetap berlaku, dan status “tidak berlaku” bukan kotak yang bisa dicentang sendiri oleh produsen.

Permintaan nomor 19 menjadi yang paling tajam. FMVSS No. 135 menyatakan dengan sangat gamblang bahwa rem servis harus diaktifkan melalui kontrol kaki. Cybercab tidak memiliki kontrol kaki. NHTSA mencatat pihaknya telah menyatakan secara publik bahwa produsen kendaraan tanpa rem servis berkaki tidak dapat mensertifikasi kendaraan tersebut ke standar itu. Kemudian agensi itu meminta Tesla menjelaskan secara rinci bagaimana perusahaan melakukan hal sebaliknya. NHTSA sebenarnya telah mengusulkan penulisan ulang aturan rem kaki untuk kendaraan otomatis. Amendemen terhadap FMVSS 135 diajukan pada Juni. Namun usulan bukanlah hukum. Sampai disahkan, persyaratan kontrol kaki tetap berlaku, dan NHTSA menegakkannya terhadap Tesla saat ini.

Sejumlah permintaan lain menyasar apakah Cybercab dapat dikemudikan manusia menggunakan kontrol yang dipasang sementara, yang diketahui digunakan Tesla, dan apakah Tesla bersandar pada kontrol sementara itu untuk mensertifikasi kepatuhan sejak awal. Jika benar, NHTSA ingin tahu bagaimana melepas kembali kontrol tersebut sejalan dengan larangan “make inoperative” dalam Safety Act. Produsen tidak boleh mensertifikasi mobil dengan peralatan keselamatan yang dipersyaratkan terpasang, lalu melepasnya sebelum pengiriman. Perintah itu mendefinisikan “subject vehicles” sebagai kendaraan yang tidak memiliki kontrol manual konvensional terpasang permanen, meliputi pedal rem, pedal akselerator, setir, spion, dan telltale.

Permintaan sisanya menelusuri standar spesifik yang mulai gagal dipenuhi mobil tanpa kursi pengemudi. Mulai dari FMVSS 101 tentang kontrol dan telltale, FMVSS 102 tentang tampilan posisi gigi, FMVSS 108 tentang lampu sein yang membatalkan sendiri lewat rotasi setir, FMVSS 111 tentang spion dan citra kaca spion, hingga FMVSS 126 tentang telltale kontrol stabilitas. Daftar ini menunjukkan bahwa masalahnya bukan satu aturan tunggal, melainkan sistem regulasi yang dibangun di atas asumsi keberadaan manusia di balik kemudi.

Tanpa Pengecualian dan Preseden Zoox

Permintaan terakhir mungkin yang paling merusak. NHTSA menunjuk aturannya sendiri pada 2022, yang menyatakan bahwa perubahan FMVSS lebih lanjut kemungkinan diperlukan sebelum kendaraan yang dioperasikan sepenuhnya oleh sistem mengemudi otomatis dapat diproduksi untuk dijual, kecuali produsen memiliki pengecualian berdasarkan Part 555. Tesla tidak memiliki pengecualian Part 555. NHTSA pun menanyakan bagaimana Cybercab legal dijual tanpa izin tersebut.

Tesla bukan perusahaan pertama yang membangun robotaxi khusus tanpa setir. Namun Tesla adalah yang pertama mencoba memasukkan kendaraan semacam itu ke layanan komersial lewat self-certification, bukan dengan meminta izin. Pada Juli, NHTSA memberikan pengecualian sementara Part 555 kepada Zoox milik Amazon, mencakup delapan standar federal termasuk aturan rem kaki (No. 135) dan aturan spion (No. 111) yang kini ditekan agensi itu kepada Tesla. Pengecualian tersebut memungkinkan Zoox menarik biaya untuk perjalanan dengan pod tanpa kontrol, dibatasi 2.500 kendaraan per tahun, dan berlaku hingga 2028. Zoox harus mengajukan permohonan, membangun argumen keselamatan, dan menunggu. Perusahaan itu memenangkan pengecualian demonstrasi lebih dulu, lalu pengecualian komersial.

Tesla membangun jenis kendaraan yang sama dan mengambil jalur berlawanan. Perusahaan mensertifikasi Cybercab sebagai sudah patuh dan mulai menarik biaya untuk perjalanan pada 3 September. Tanpa aplikasi, tanpa pengecualian, tanpa batas jumlah. Itulah kontras yang ditarik NHTSA tanpa mengucapkannya secara eksplisit. Ada jalur hukum untuk mobil semacam ini, pesaing langsung baru saja melaluinya, dan Tesla memilih memutarinya.

Respons Tesla terhadap perintah itu harus ditandatangani di bawah sumpah oleh pejabat yang bertanggung jawab. Memalsukan atau menahan informasi dapat membawa sanksi pidana: denda, atau hukuman penjara hingga 15 tahun. Tekanan ini menempatkan Tesla pada posisi yang tidak nyaman, karena sertifikasi yang sudah diterbitkan harus dipertahankan dengan argumen yang belum tentu diterima regulator.

Sampai persoalan ini diselesaikan, Cybercab Tesla akan terbatas pada area layanan Robotaxi kecil yang dibatasi geofence, mengambil rute dengan kecepatan lebih rendah, dan menghindari perlintasan kereta api. NHTSA sendiri tidak memusuhi mobil tanpa pengemudi. Agensi yang sama mengusulkan penghapusan mandat rem kaki untuk kendaraan otomatis pada Juni, menarik kembali program pengawasan AV STEP, dan terus menyatakan ingin memodernisasi standar untuk kendaraan jenis ini. Pesan kepada Tesla lebih sempit: menginginkan aturan berubah tidak sama dengan aturan yang sudah berubah.

Dalam konteks yang lebih luas, kasus ini memperlihatkan bahwa Tesla bergerak lebih cepat dari aturan karena tidak sepenuhnya percaya aturan itu akan ditegakkan. Regulator kini meminta jawaban tertulis, tersumpah, dan berbatas waktu. Sebelumnya, Telset.id juga mencatat bagaimana NHTSA menyelidiki Cybercab tak lama setelah peluncurannya di Austin. Pola pengawasan serupa juga terlihat pada produsen lain, seperti ketika investigasi rem GM diperluas ke lebih dari satu juta kendaraan, dan saat investigasi rem GM dinaikkan ke tahap yang berpotensi memicu recall. Bagi Tesla, tenggat 30 September akan menentukan apakah jalur self-certification masih bisa dipertahankan di depan regulator yang mulai menghitung setiap standar yang dilewati.